我国城镇污水处理设施正加紧逐步完善再生水大有作为

2013-02-27

我国城镇污水处理设施正加紧逐步完善再生水大有作为
据中国建设报网2012年11月27日讯 2012年4月国务院办公厅印发的《“十二五”全国城镇污水处理及再生利用设施建设规划》指出：截至2010年底，我国城镇污水处理设施再生水利用率不足10%；到2015年，城镇污水处理设施再生水利用率将达到15%以上；“十二五”期间，再生水利用设施建设投资将达到304亿元。
　　从规划中不难发现，我国现阶段再生水行业存在资源利用率低、设施建设不足的问题，但这同时也预示着我国再生水利用市场发展的广阔前景。
　　所谓再生水，是指污水经适当再生工艺处理后，达到一定的水质标准，满足某种使用功能要求，可以进行有益使用的水，一般可用作城市杂用水、景观环境用水、补充水源、工业用水、农业用水。从经济效益及资源节约两方面综合考虑，工业用水无疑是再生水用途的优先选择。首先，工业企业通常用水需求量大且经济实力较强，具备大规模消费再生水的条件；同时，再生水与工业用水相比存在价格优势，对工业企业极具吸引力。根据中国水网公布的数据，2011年我国北方主要城市和南方多数城市工业用水均价约为4.31元/吨，而再生水均价仅为1.37元/吨，差价达到3元/吨。以笔者接触过的北方某城市不锈钢企业为例，其日用水量为5万吨（年用水量1800万吨），如全部采用再生水，则年节约成本可达5400万元，数字相当可观。
　　对政府来说，再生水作为工业用水的替代品，既能节约日渐匮乏的水资源，也能降低工业企业的成本，可谓利国利民。可以说，从宏观和微观层面看，“再生水用作工业用水”已经初步具备了快速发展的条件。但如何培育再生水行业健康的发展环境，维护再生水行业良好的市场秩序，还需要同时完成不少配套工作：
　　完善再生水配套设施建设
　　完善的管网建设是提高再生水利用率的一条有效途径，对于钢铁厂、热电厂等用水大户来说，如果没有管网将再生水引入厂内，日均几万吨规模的工业用水依靠槽车运送是不现实也不经济的。而一旦建成再生水输送管道，相对廉价的再生水将成为工业企业的首选。
　　政府除了做好再生水利用规划、给予政策引导外，还需加大政策执行力度，以推进工业企业使用再生水。以再生水利用率已达到60%的北京市为例，在工业用水方面，9个火电厂已经全部将冷却水由地表水置换为再生水，年减少新水用量超过两亿立方米，新建项目如首钢150万吨冷轧项目、京东方八代线项目等，都对再生水的使用比例提出了明确要求，取得了良好的效果。
　　规范再生水使用
　　偷采地下水是再生水推广的一大障碍。在缺乏有力制约、有效监督的情况下，不少企业大肆抽取廉价的地下水。尤其是在南方富水地区，企业获取河网水、偷采地下水的成本较低，这就很大程度上制约了再生水市场的发展。实际上，我国城市工业和市政用水的比例约为6:4。工业用水方面，工业循环用水约占整个工业用水的80%左右，而再生水水质完全可以满足工业循环用水的要求，使用地下水或者自来水是对水资源的一种浪费。因此，政府应加快再生水立法并严格执行，用法制手段规范工业企业用水。
　　完善以价格差异为核心的水价体系，是调动再生水消费积极性的重要手段。政府在推进再生水利用的过程中，合理设置再生水和工业用水的价差，将吸引更多工业企业使用再生水。例如目前北京工商企业用水价格为6.21元/吨，而再生水价格仅为1元/吨，巨大的价差极大地提高了用水企业的积极性。
　　目前，不少企业对于再生水的使用踯躅不前，对再生水的水质还存有疑虑。针对这种情况，一方面政府要加大宣传力度，另一方面还需建立一套公开、透明的监管体系。再生水作为工业用水，一旦水质不达标，将会损坏机械设备，造成难以弥补的损失。
　　因此，对再生水进行在线监测和定期抽检，严格处罚水质超标的行为，保证再生水水质安全和用水户权益，对于再生水的推广意义重大。
　　市场化模式解决资金难题
　　通过市场化的运作模式，引入社会资金，可在一定程度上缓解再生水设施建设的资金压力。
　　目前，采用BOT、TOT、委托运营等模式引入社会资本，授予企业特许经营权的作法，已经在全国范围内广泛应用于污水处理厂、垃圾焚烧厂、地铁等基础设施项目的建设和运营。
　　工业企业使用的再生水通常采用点对点的方式输送，具有“管网投资较大，用户较为单一”的特点。如单纯依靠政府投资，无疑将加大地方财政压力，而建立健全多元化的再生水投融资机制，引入社会资金，则可较好解决这一问题。无论是再生水处理设施还是再生水管网的建设，只要科学设置经济技术条件并给予企业合理利润的空间，社会资金必会涌入并形成竞争性的格局。
　　总的来说，随着国家政策的落实、配套设施的完善，再生水市场将会蓬勃地发展。
　　如果政府能培育健康的发展环境、打造良好的市场秩序，将会吸引企业进入并逐渐形成良性竞争的格局，“活化一池再生水”指日可待。